Пояснительная записка

По итогам двухлетней работы в Комплексном проекте модернизации образования (КПМО), в рамках Приоритетного национального проекта «Образование», рабочей группой Института проблем образовательной политики «Эврика» подготовлен проект федерального государственного стандарта начального общего образования (ФГОС НОО). При его разработке был использован инновационный опыт многих образовательных учреждений регионов России – участников КПМО.

По своим стратегическим основаниям данный вариант ФГОС НОО является следующим поколением действующего Стандарта общего образования 2004 года. Предыдущий стандарт основан на следующих принципиальных позициях:

- жесткая установка на формирование традиционной для школы индустриальной эпохи триады «знания-умения-навыки» (освоение правил, частных приемов, технических умений);

- сохранение классно-урочной системы как единственной формы организации образовательного процесса.

Однако правильность такого подхода не подтверждается результатами. Более того, даже основополагающая цель традиционного обучения – формирование ЗУНов – достигается далеко не в полной мере, что показывают, в частности, результаты ЕГЭ.

Стратегия, предлагаемая ФГОС НОО, нацелена на:
- формирование средств и способов самостоятельного продвижения ученика в учебном процессе;
- поддержку «внеурочных» и «внешкольных» образовательных достижений школьников, их проектов и социальной практики;
- обогащение педагогического и управленческого арсенала средствами, способными качественно изменить результаты образования;
- создание условий институциональной гибкости и пластичности общего образования.

Наконец, впервые почти за сто лет непосредственным участником образовательного процесса (как в части определения приоритетов социализации детей, так и в оценке качества получаемого ими образования) начинает играть местное гражданское (родительское) сообщество, представленное в общественных советах образовательных учреждений.

В этой стратегии Стандарт закономерно приобретает рамочный и открытый характер. Он принципиально отказывается быть Стандартом обязательного всеобщего минимума и становится Стандартом развития. Теперь его основной смысл заключается не в том, чтобы детально предопределить и фактически навязать школе режим функционирования, а в том, чтобы помочь ей создать предпосылки и условия для осуществления самостоятельных действий детско-взрослого сообщества в направлении развития детей как личностей, граждан и работников в условиях открытого и непредсказуемо развивающегося мира, гарантировать ей поддержку власти и общества, дать ориентиры родителям.
Инициативность и самостоятельность участников образовательного процесса становится основным ценностно-целевым ориентиром Стандарта. В этом отношении ФГОС НОО впервые фиксирует в нормах образования те педагогические инновации, которые за много лет убедительно доказали свою практическую целесообразность.

Главным объектом стандартизации выступает Основная образовательная программа (ООП) ступени образования и поэтому вся система стандартов подчинена удовлетворению трех групп требований, предъявляемых к ООП (требования к ее структуре, условиям ее реализации, и результатам ее освоения).
В структуре ООП отражается изменение идеологии конструирования учебного плана образовательного учреждения. В требованиях к нему четко определены три вида соотношений:

- между обязательной и вариативной частью программ учебных курсов (дисциплин), модулей,
- урочными и внеурочными видами деятельности младших школьников,
- аудиторной нагрузкой (коллективно-распределенной деятельностью) и самостоятельной работой учащихся в рамках каждой образовательной области как одного из разделов ООП НОО.
Отдельной строкой предлагается выделить в учебном плане часы внеурочной образовательной деятельности младших школьников как вариативного раздела ООП НОО.

В базисном учебном плане на каждую образовательную область предлагается задавать только общее количество часов. Право распределения часов внутри образовательной области по классам и по неделям учебного года передается непосредственно образовательному учреждению. Представляется, что такая структура учебного плана позволит эффективнее реализовывать современные образовательные технологии и обеспечивать педагогам оплату не только учебных часов, но также и внеучебных и внеурочных видов образовательной деятельности.
Для осуществления данного проекта ФГОС предлагается использовать два возможных варианта нормативных сроков реализации ООП начального образования: 4 года или 5 лет. Научные исследования отечественных и зарубежных психологов, многолетний опыт инновационных школ России и мира показали, что критические периоды детского развитии преодолеваются эффективнее, если проходят в привычных для учащихся условиях (в нашем случае – пятый класс в условиях начальной школы).

Передача пятого класса в начальную школу может содействовать решению давней проблемы преемственности между начальной и основной ступенями общего образования. Срок (4 года или 5 лет) определяет само образовательное учреждение, исходя из своих условий и возможностей. Необходимо обратить внимание, что вариант 5 лет не предполагает растягивания программы начальной школы на пять лет. Пятый класс предлагается как переходный от младшего школьного возраста к подростковому: он реализует программы пятого года обучения, оставаясь в условиях начальной школы. Таким образом, собственно основная школа, соответствующая подростковому возрасту, начинается с 6 и заканчивается в 9 классе.

Результаты освоения ООП младшими школьниками предлагается рассматривать комплексно: через оценку предметных результатов, которые трактуются как уровни освоения предметных культурных (то есть сформировавшихся в человеческой культуре) средств (способов) действия с опорой на культурно-историческую теорию Л.С. Выготского; через оценку ключевых компетентностей, которые могут быть сформированы на определенном уровне к концу начального этапа образования; через характеристику социального опыта младших школьников. Акцент в данном стандарте сделан на оценку компетентностных результатов с использованием современных оценочных процедур, предполагающих освоение средств и способов действия. Проверяется, что ребенок действительно умеет делать!

Особое место в Стандарте отведено условиям реализации ООП начального общего образования. В нем сформулированы кадровые, финансовые, материально-технические, учебно-методические, информационные и другие условия, которые необходимы для обеспечения современного качества образования. Принципиальным является наличие требований к финансово-экономическим условиям реализации ООП, в основе которых лежит положительный опыт регионов-участников КПМО. Эти требования задают основу расчета финансового норматива в образовании.

Для эффективной реализации данного проекта ФГОС НОО необходима разработка целого пакета нормативных и рекомендательных документов, способствующих оперативному и качественному введению нового Стандарта в массовую практику. Их перечень является частью Стандарта. Стандарт не может и не должен реализовываться единомоментно. Он задает ориентир, который при оптимальной траектории развития системы образования РФ может быть достигнут для большинства образовательных учреждений за 4-5 лет. За это время должны произойти:

- уточнение примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) основной образовательной программы;
- выработка временных санитарно-гигиенических нормативов для общего образования, которые будут использованы на этапе апробации стандарта и послужат основой для санитарно-гигиенических нормативов нового поколения;
- формирование нормативной и методической базы реализации стандарта (программы повышения квалификации и подготовки кадров, уточненные перечни учебного оборудования, рекомендации по организации образовательного пространства и оплате труда и др.);
- издание учебной литературы, в том числе – экспериментальное, апробационное;
- подготовка методических структур и системы повышения квалификации к введению Стандарта. Запуск их взаимодействия с массовой школой по реализации стандарта;
- проведение массового повышения квалификации и переподготовки педагогов и управленцев;
- оснащение образовательных учреждений в соответствии со Стандартом (начиная с первого класса);
- нормативное закрепление системы финансирования, обеспечивающей реализацию Стандарта (дополнительное финансирование групповой и индивидуальной учебной работы; финансирование учебных внеаудиторных часов образовательных областей ООП НОО; тьюторское финансирование сопровождения выполнения домашних заданий обучающихся);
- введение электронной цифровой отчетности в образовательных учреждений (электронный классный журнал, дневники обучающихся, отчетность педагогов и администрации)

Началом этого процесса является законодательно установленная дата 1 сентября 2009 года.

Скачать полный текст Вы можете в приложенном к этой статье файле